Pemekaran NATO dan Makedonia Utara, pertaruhan keamanan Rusia

Aksesi Makedonia Utara ke Aliansi tidak memberikan tanda-tanda pemulihan hubungan yang menjanjikan antara Rusia dan NATO

Pemekaran NATO dan Makedonia Utara, pertaruhan keamanan Rusia

ISTANBUL

Bukan rahasia lagi bahwa NATO telah menganut kebijakan membesarkan diri sejak didirikan di Washington DC pada 4 April 1949. Dengan aksesi Makedonia Utara bulan lalu dan peringatan 70 tahun NATO yang semakin dekat, banyak yang kini mempertanyakan bagaimana kebijakan pintu terbuka ini akan memengaruhi hubungan Rusia-NATO. Saat kita mengalami ketegangan yang lebih besar di seluruh dunia saat ini, yang mengingatkan kita pada era Perang Dingin, memang tampak penting untuk meneliti masalah ini dan menggali kebijakan pintu terbuka NATO sehubungan dengan kasus Makedonia.

Menyusul aksesi penuh Makedonia Utara ke organisasi pertahanan tersebut, jumlah negara sekutu NATO akan segera meningkat dari 12 anggota pendiri pada tahun 1949 menjadi 30 negara sekutu. Pasal 10 dari Traktat Atlantik Utara, juga disebut sebagai dokumen pendiri organisasi, memberikan organisasi tersebut hak untuk menyambut setiap “negara Eropa dalam posisi untuk memajukan prinsip-prinsip perjanjian dan untuk berkontribusi pada keamanan Utara. Daerah Atlantik. ”Pada prinsipnya, ketika NATO mengundang negara-negara Eropa lainnya untuk menjadi Sekutu, hal itu dianggap sebagai langkah untuk meningkatkan tujuan mendasar Aliansi untuk memastikan keamanan kolektif dan mempromosikan integrasi dan stabilitas di kawasan Euro-Atlantik. NATO mencapai tujuan-tujuan ini dengan menuntut calon sekutu untuk mematuhi kriteria khusus yang digariskan oleh Studi tentang Pembesaran 1995, seperti sistem politik demokratis yang berfungsi berdasarkan ekonomi pasar, perlakuan adil terhadap populasi minoritas, komitmen untuk menyelesaikan konflik secara damai, kemampuan dan kesediaan untuk memberikan kontribusi militer pada operasi NATO, dan komitmen terhadap hubungan dan institusi sipil-militer yang demokratis.

Sejak diterima di program NATO Partnership for Peace (PfP), Makedonia Utara telah membuat kemajuan luar biasa sebagai mitra aktif Euro-Atlantik. Selain memberikan dukungan yang berharga kepada berbagai operasi dan misi yang dipimpin NATO di Afghanistan dan Kosovo dan berkomitmen pada prinsip-prinsip dan praktik-praktik NATO selama terjadi kekacauan tahun 2001, ia telah memperbaiki kondisi hak-hak minoritas di bawah pemerintahan Uni Sosial Demokrat Makedonia (SDSM) dan baru-baru ini menyelesaikan perselisihan nama dengan Yunani, yang membuka jalan untuk mendapatkan status negara anggota sesuai dengan prasyarat Perjanjian Atlantik Utara. Selain itu, Makedonia Utara secara bertahap meningkatkan anggaran pertahanannya untuk meningkatkan kondisi kerja dan peralatan Angkatan Darat Makedonia untuk memenuhi standar NATO. Perlu digarisbawahi bahwa lebih dari 8.000 personel tentara Makedonia Utara, yang merupakan lebih dari 50 persen dari total personel militernya, telah memberikan kontribusi yang signifikan terhadap berbagai misi NATO di kawasan Euro-Atlantik sejauh ini.

Namun, implikasi dari aksesi Makedonia Utara ke Aliansi tidak memberikan tanda-tanda pemulihan yang menjanjikan antara Rusia dan NATO. Terlepas dari janji yang dibuat setelah Perang Dingin bahwa tidak akan ada ekspansi NATO lebih lanjut, NATO bersikeras pada kebijakan pintu terbukanya, khususnya ke Eropa Timur. Meskipun memperluas pengaruh regionalnya, NATO telah meyakinkan Moskow dalam setiap kesempatan bahwa perluasan hanya akan memperdalam dan meningkatkan hubungan bilateral dengan Rusia. Rusia, bagaimanapun, telah lama menganggap proposisi ini sebagai mitos belaka karena secara fundamental percaya bahwa ekspansi NATO menimbulkan kekhawatiran keamanan yang mengerikan bagi Moskow. Kembali pada tahun 2007, Presiden Vladimir Putin dengan jelas menyatakan keberatan Rusia terhadap kebijakan pintu terbuka NATO dengan mengajukan pertanyaan berikut di Munich: “Ekspansi NATO adalah provokasi serius yang merusak kepercayaan timbal balik. Dan kami memiliki hak untuk bertanya: terhadap siapa ekspansi ini ditujukan?"

Menurut dokumen resmi Rusia, yaitu, Strategi Keamanan Nasional Federasi Rusia (2015) dan Konsep Keamanan Nasional Federasi Rusia (2000), NATO sering digambarkan sebagai ancaman terhadap keamanan nasional Rusia. Oleh karena itu, Moskow menganggap setiap tindakan pembesaran NATO sebagai ancaman dan mengadopsi kebijakan yang sangat agresif untuk menghalanginya. Kasus Ukraina menjadi contoh dramatis dalam hal itu. Aneksasi Krimea dan perang di Donbass merupakan indikasi yang jelas dari kebijakan agresif Rusia terhadap ekspansi NATO, belum lagi, misalnya, konflik yang lebih baru yang terjadi di Selat Kerch, yang merupakan peringatan terhadap pro-Barat dan pro-NATO kebijakan Ukraina.

Sementara Makedonia Utara tidak menimbulkan ancaman langsung ke Moskow dengan kapasitas ekonomi dan militernya saat ini serta lokasi geopolitiknya, aksesi ke Aliansi masih dapat berpengaruh signifikan bagi Moskow karena berbagai alasan. Rusia, misalnya, menganggap sangat penting hubungannya dengan negara-negara Balkan. Moskow telah lama mengejar hubungan yang lebih dekat dengan Serbia dan Makedonia Utara untuk kemajuan kebijakan Rusia di kedua negara tersebut. Oleh karena itu, penggantian nama Makedonia Utara sebagai bagian dari agenda aksesi ditafsirkan sebagai "niat untuk mendorong semua negara Balkan ke NATO sesegera mungkin dan menghentikan pengaruh Rusia di wilayah ini" kata Sergey Lavrov, menteri luar negeri Rusia. Penting untuk dicatat di sini bahwa Makedonia Utara, bersama dengan Serbia, telah lama membantu Rusia untuk mengimbangi pengaruh NATO secara regional. Selain itu, kedua negara ini merupakan alternatif untuk rute pipa Rusia di Eropa Timur, yang dapat digunakan sebagai jalan keluar jika ada masalah dengan Bulgaria dan Yunani, kedua negara NATO yang melayani kepentingan Rusia mengenai rute pipa. Dengan demikian, Rusia merasa tertekan bahwa akses Makedonia Utara ke Aliansi tidak hanya akan memungkinkan NATO untuk mencapai kontrol teritorial yang lebih luas dan keunggulan kekuasaan di wilayah tersebut tetapi juga mencegah rute pipa Rusia yang strategis di Eropa Timur.

Moskow khawatir aksesi Makedonia Utara dapat mengakibatkan efek domino di negara-negara mitra NATO lainnya, seperti Bosnia dan Herzegovina, Ukraina, Moldova, dan Georgia. Karena semua negara ini telah bermitra dengan NATO sejak pertengahan 1990-an, integrasi Makedonia Utara akan menjadi preseden yang dapat mengubah proses keanggotaan NATO yang mundur menjadi proses yang progresif dalam kasus seperti itu. Kekhawatiran ini telah dibenarkan oleh beberapa kejadian baru-baru ini. Setelah penandatanganan protokol aksesi Makedonia Utara, Sekretaris Jenderal Jens Stoltenberg memuji Georgia dan menggarisbawahi bahwa "NATO sangat didorong oleh apa yang dilihatnya di Georgia; dan bahwa pintu NATO tetap terbuka untuk negara-negara yang memenuhi standar NATO dan mematuhi nilai-nilai demokrasi NATO, supremasi hukum dan kebebasan individu ”. Pernyataan Stoltenberg digaungkan oleh Menteri Luar Negeri Georgia David Zalkaliani pada acara lain yang diadakan di Munich pada 16 Februari. Dia menyatakan bahwa "Tbilisi dan Skopje memiliki banyak kesamaan dalam masalah integrasi ke dalam NATO."

Selain potensi hilangnya kontrol teritorial Moskow dan ketakutan akan efek domino di wilayah tersebut, penting untuk dicatat bahwa kemungkinan peningkatan penumpukan militer NATO telah menjadi perhatian serius bagi Rusia sejak aksesi beberapa negara Baltik. . Menurut berbagai sumber, lebih dari 7.000 tentara NATO, 12 jet, dan 250 tank dikerahkan di wilayah Vilnius pada 2017. Kekhawatiran ini telah diakui oleh kekuatan internasional utama lainnya (terutama Cina), sebagai bagian dari kompetisi geopolitik antara AS dan Rusia di Balkan. Dalam kerangka ini, kehadiran militer NATO yang semakin luas dan kemungkinan kemajuan lebih lanjutnya di Balkan melalui Makedonia Utara merupakan dasar dari keprihatinan Rusia.

Singkatnya, kita dapat berargumen bahwa akses Makedonia Utara ke Aliansi sebagai bagian dari rencana perluasan NATO akan berdampak negatif pada hubungan NATO-Rusia. Namun demikian, sebelum sampai pada kesimpulan yang tegas, kita harus menekankan bahwa sejak akhir Perang Dingin, NATO telah berfungsi sebagai arsitektur keamanan untuk menyediakan dan mempromosikan peningkatan keamanan dan stabilitas di kawasan Euro-Atlantik, dan kebijakan perluasannya telah diperlakukan dengan baik. Apakah kebijakan pintu terbuka NATO melayani arsitektur keamanan ini atau memprovokasi Rusia untuk menerapkan kebijakan agresif terhadap mitra-mitra NATO kecil di kawasan itu masih bisa diperdebatkan. Namun, jelas bahwa dalam lanskap keamanan saat ini, NATO membuka jalan untuk langkah pembesaran ofensif menyerupai tidak lebih dari pertaruhan yang diambil dengan Rusia.


** Pendapat yang dikemukakan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Anadolu Agency.

TAMBAHKAN KOMENTAR
BERITA BERIKUTNYA